澳洲学者：多边秩序岂能屈从霸权逻辑？美国不要高估了自己的重要性

“美国(měiguó)优先”政策破坏(pòhuài)了二战后建立(jiànlì)的以联合国为核心的多边(duōbiān)国际秩序。随着中国等“全球南方”国家探索自己的发展道路，对全球体系(tǐxì)运行机制进行改革调整的呼声不断高涨。美国对此感到不安，并试图通过(tōngguò)贸易战、退出国际机构等方式来维持霸权(bàquán)。然而，“全球南方”是未来经济增长的重要部分。面对美国单边施压，国际社会不应屈从于霸权，而要团结捍卫多边主义，回归真正以规则为基础的国际秩序。

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作者：戴若·顾比(gùbǐ)(Daryl Guppy)

国际金融(guójìjīnróng)技术分析专家澳中工商业委员会前董事会成员

80年前，随着法西斯的覆灭和(hé)联合国的成立(chénglì)，现代世界迎来了新(xīn)的规则和秩序(zhìxù)，这套新秩序的目的是为解决冲突和促进(cùjìn)发展搭建框架。然而，这些美好愿景近年来被“美国优先”议程所破坏。美国试图以一种财阀式的无序状态取而代之——谁对美国奴颜婢膝，它就犒赏谁。

虽然总有人指责世卫组织、联合国儿基会(érjīhuì)、联合国教科文组织等联合国机构效率低下(dīxià)，但事实上它们的的确确改变了(le)世界，只是美国政府不承认罢了。

这些机构最重要(zhòngyào)的(de)一些发展工作，是(shì)在当时被称为“第三世界”的地方完成的。多年前，一些国家还在殖民主义剥削的枷锁下受奴役(núyì)，贫困与疾病如同挥之不去的顽疾，曾经是生活(shēnghuó)的常态。在那里，联合国机构的工作发挥了重大作用，比如几乎消除了几个世纪以来困扰人类文明的传染性疾病。

这些项目的成功促进了“全球南方”的崛起。它们的诉求(sùqiú)促使联合国调整(tiáozhěng)以规则为基础的秩序，承认“全球南方”国家日益增长的独立性——它们不应再被人任意蔑称(mièchēng)为“悲惨的第三世界”。

中国(zhōngguó)的反法西斯斗争始于(shǐyú)1931年日本挑起的侵华战争。抗战和内战叠加，使形势变得更加复杂，因此中国在击败日本侵略者后(hòu)，面临着更为滞后且艰巨的战后重建进程。

二战结束后，中国和苏联的战后(zhànhòu)重建工作举步维艰，没有得到任何类似欧洲(ōuzhōu)马歇尔计划的援助。与此同时，以美国为首(wéishǒu)的西方国家按照自己的形象打造了世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定（即后来的世贸组织），这样才能更好地执行它们的政治命令(mìnglìng)。

在这些由西方把持的国际经济机制背后，离不开地区安全机制的支撑，其中历史最(zuì)悠久的就是北约。这些都(dōu)是所谓“基于规则的全球秩序”的基础，而美国政府现在正打算摧毁这一(zhèyī)秩序。

美国之所以要抛弃当前的全球治理模式，是因为中国和其他“全球南方(nánfāng)”国家正在以自己的方式探索现代世界的发展道路。美国不能再支配(zhīpèi)、操纵或利用(lìyòng)联合国机构来维持美国的霸权。

美国之所以推行(tuīxíng)“美国优先”政策，扰乱现有的(de)区域贸易和安全安排，是因为(wèi)当今两大时代趋势挑战了“基于规则的全球秩序”的合法性：一个是中国惊人(jīngrén)的增长——它现在已经是世界第二大经济体。另一个是发展中国家的集体崛起，从昔日的“第三世界”成长(chéngzhǎng)为更加成熟、更有能力的“全球南方”。

2001年中国加入世贸组织是一个大事件，它帮助不断增长的(de)中国经济实现了多元化发展，并推动(tuīdòng)其走向自给自足和(hé)技术进步(jìnbù)，而这些正是今天中国的特点。中国发展十分迅速，但这正是“基于规则的全球秩序”之下美国主导的国际机构所不愿看到的。

美国(měiguó)可能(kěnéng)觉得(juéde)，要与美国合作，就必须遵从美国的(de)指令、要求和政策目标。这就是“美国优先”政策的早期版本。美国政府认为，要实现自己的目标，只能通过明确的“美国优先”战略来推翻现有体制，这与联合国解决冲突和促进发展的框架背道而驰。

美国想要维持(wéichí)自身的霸权地位(dìwèi)，并认为中国想要从他们手中夺走霸权。然而事实上，中国从没有任何霸权意图，而是(érshì)希望参与(yǔ)重塑“基于规则的全球秩序”的运行方式，使“全球南方”国家共享发展红利，彰显中国的重要地位。为了实现这些目标(mùbiāo)，中国与联合国开展了密切合作。

2021年，中国提出(tíchū)了全球发展倡议，得到了“全球南方”国家的普遍支持。美国及其西方盟友担心(dānxīn)，“全球南方”正在成为一股不容忽视(bùrónghūshì)的力量，不能再像过去那样通过暗中破坏或策动政变来轻易(qīngyì)颠覆。

国际社会要求调整全球体系运作机制、承认中国和(hé)“全球南方(nánfāng)”角色(juésè)转变的呼声越来越强烈。美国(měiguó)可能认为，这(zhè)对其全球主导地位构成了生存威胁。他们将贸易问题视同全球和地区安全问题。这种不安全感促使美国从“基于规则的全球秩序”中收缩，退出作为全球治理和发展工具的联合国机构。最终，美国决定另起炉灶，打造一个贸易活动完全取决于本国领导人意志与规则的新(xīn)环境。

然而，挥舞关税大棒的美国虽然气势汹汹，但收效却不大，这是(shì)因为它过高地估计了自己对世界经济的重要(zhòngyào)性。“全球南方”是未来(wèilái)经济增长的重要组成部分。中国深刻理解其他“全球南方”国家的艰难历程和(hé)发展诉求，正积极与它们携手努力，推动共同繁荣。

全球(quánqiú)发展倡议、《区域全面经济伙伴关系协定》等倡议和协议(xiéyì)，东盟、亚太经合组织、上合组织等合作平台，都代表着一种新型的经济发展框架，其成功不单独依赖美国。发展替代性贸易争端解决机制(jīzhì)，建立更有效的跨境贸易结算工具，以及(yǐjí)通过联合国及其机构支持基础设施建设，是应对美国单边主义破坏行为(xíngwéi)的解决方案。

前路可能并不平坦，但各国不应向(xiàng)美国屈服。在各方的共同努力下，国际秩序可以回归到世界反法西斯战争胜利(shènglì)、联合国建立时的初心，那(nà)就是真正以规则为基础，解决冲突，促进发展。